متاسفانه فایل ضمیمه شده کمینگی لازم را نداشت.
چرا از محیط table* استفاده کردید؟
بنظرم تغییرات زیر گویا است و نیازی به توضیحات زیادی ندارد.
فقط برای تغییر اندازه و چرخش جدول از دستورات \resizebox و \rotatebox استفاده شده است که هر دو در بسته graphix موجود هستند.
\documentclass[conference]{IEEEtran}
\usepackage{lipsum}
\usepackage{graphicx}
\usepackage{multirow}
\begin{document}
\lipsum
\begin{table}
\emph{\caption{Improvement rates for each scenario considering its resources and queues}}
\centering
\resizebox{.35\columnwidth}{.9\textheight}{\rotatebox{90}{\begin{tabular}{|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|c|}
\hline
% after \\: \hline or \cline{col1-col2} \cline{col3-col4} ...
& \multirow{2}{1cm}{}&\multicolumn{3}{c}{Resources}& &\multicolumn{17}{c}{ Improvement rate (\%)}& \\
\cline{7-24}
& &\multicolumn{3}{c}{}& &\multicolumn{4}{c}{Resource utilization rate (\%)}& &\multicolumn{12}{c}{Queue utilization rate (\%)}& \\
\cline{3-6}\cline{7-11}\cline{12-24}
&Scenario & Cashier & CEO & Vice-chairman & Chief of fund administration & Cashier &CEO & Chairman & Vice-chairman & Chief of fund administration & Work-system cashier & ATM cashier & Work-system executive & ATM executive & POS & Exchange & Talk to customer & Opening an account & Clearing house & Consultation services &Review documents & Loan payment & Deferred loan affairs \\
\hline
\centering{the percentages of utilization}&A & 7 & 1 & 1 & 1 & 100\% & 59.15\% & 2.15\% & 1.20\% & 1.61\% & 1.69\% & 100\% & 58.92\% & 0.22\% & 0.16\% & 0.17\% & 0.32\% & 1.20\% & 0.30\% & 0.95\% & 0.23\% & 0.41\% & 0.17
\% \\
\hline
\multirow{3}{1cm}\centering{the percentages of changes in utilization}&B & 8 & 1 & 1 & 1 & 0\% & -0.03\% & 0\% & 0\% & 0\% &0\% &0\% & -0.02\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% &0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% \\
\cline{2-24}
& C & 6 & 1 & 1 & 1 & 0\% & -0.10\% & 0\% &0\% & 0\% & 0\% & 0\% & -0.10\% & 0\% & 0\% & 0\% &0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% &0\% \\
\cline{2-24}
&D & 7 & 1 & 1 & 0 & 0\% & -0.05\% & -0.02\% & 0.12\% & none & 0\% & 0\% & -0.05\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% &0\% & 0\% & -0.14\% & 0.14\% & 0.04\% & 0.12\% \\
\cline{2-24}
&E & 7 & 1 & 0 & 1 & 0\% & -0.12\% & 0\% & none & 0\% & 0\% & 0\% & -0.12\% & 0\% & 0\% &0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0.11\% & 0.09\% & 0\% \\
\cline{2-24}
&F & 7 & 1 & 0 & 0 & 0\% & -0.02\% & -0.03\% & none &none &0\% & 0\% & -0.02\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% & -0.16\% & 0.53\% & 0.05\% & 0.41\% \\
\cline{2-24}
&G & 7 & 1 & 1 & 1 & -2.04\% & -0.06\% & 40.85\% & 44.88\% & 60.21\% & 0\% & 0\% & -0.04\% &0\% & 26.03\% & 0\% & 0\% & 0\% & 0\% &52.97\% & 8.45\% & 15.33\% & 6.51\% \\
\hline
\end{tabular}}}
\end{table}
\lipsum
\end{document}
